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公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

來(lái)源:交通部 作者:交通部 時(shí)間:2020-06-22

公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

1.總則

        1.1  為了加強(qiáng)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理,使其規(guī)范化、程序化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)制定本辦法。

        1.2  本管理辦法適用于公路工程行業(yè)從規(guī)劃到養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程所需的技術(shù)、管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理。

        1.3  對(duì)需要在公路工程行業(yè)范圍內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的下列內(nèi)容,可制定公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):

        1.3.1  公路工程建設(shè)規(guī)劃、勘測(cè)、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與檢測(cè)、施工(包括安裝)、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、管理;

        1.3.2  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的技術(shù)要求;

        1.3.3  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、計(jì)量單位和制圖方法;

        1.3.4  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的試驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)定方法和指標(biāo);

        1.3.5  其他專(zhuān)用的技術(shù)要求。

        1.4  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

        上述1.3所列內(nèi)容中涉及控制質(zhì)量和安全及環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

        1.5  凡屬于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容,不宜在公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。

        1.6  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理。

        1.6.1  交通部是公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的主管部門(mén)。

        1.6.2  交通部公路司是制定和修訂公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職能管理部門(mén),其任務(wù)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施進(jìn)行管理監(jiān)督。

        1.6.3  省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)可在國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定本地區(qū)本行業(yè)的公路工程標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)報(bào)交通部備案。

                2.年度計(jì)劃

        2.1  年度計(jì)劃是簽定公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂合同的依據(jù)。

        2.2  年度計(jì)劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等有關(guān)政策;適應(yīng)公路工程和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的需要。同時(shí)應(yīng)根據(jù)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求,從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)。

        2.2.1  各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén),部直屬單位和有關(guān)院校可于每年一季度向交通部公路司提出本部門(mén)、本單位擬承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制、修訂的申請(qǐng)報(bào)告(見(jiàn)附件一)。

        2.2.2  交通部將委托中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)公路工程委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)委會(huì)”)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議(包括資格和內(nèi)容),并討論確定本年度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂年度計(jì)劃。

        2.2.3  由交通部正式下達(dá)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃。

        2.3  對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂單位和編寫(xiě)人員的要求:

        2.3.1  項(xiàng)目的主編單位應(yīng)具備下列條件:

        2.3.1.1  承擔(dān)過(guò)與該公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相應(yīng)的工作的單位。

        2.3.1.2  具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),較高的技術(shù)水平和組織管理水平,能組織解決公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制中的重大技術(shù)問(wèn)題的單位。

        2.3.1.3  能夠組織人員和設(shè)備力量,按期完成制訂或修訂任務(wù)的單位。

        2.3.2  對(duì)編寫(xiě)人員的要求:

        2.3.2.1  參加標(biāo)準(zhǔn)編制的人員應(yīng)具有從事與該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有關(guān)的工作五年以上的經(jīng)驗(yàn)或有關(guān)專(zhuān)長(zhǎng);

        2.3.2.2  應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,并具有一定的書(shū)面表達(dá)能力;

        2.3.2.3  主編單位的編寫(xiě)負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)具備一定的組織能力。

        2.4  交通部公路司應(yīng)會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管司對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題。各主編單位應(yīng)每半年將合同執(zhí)行情況和后半年度的工作安排報(bào)交通部公路司。

                3.標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂

        3.1  標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂應(yīng)滿(mǎn)足最佳經(jīng)濟(jì)效益原則、可實(shí)施性原則以及給設(shè)計(jì)人員一定靈活性的原則。

        3.1.1  制(修)訂公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,充分考慮自然條件,合理利用資源,做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、有利環(huán)保。

        3.1.2  應(yīng)積極吸納技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上合理且有利環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

        3.1.3  制(修)訂公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所需進(jìn)行的科學(xué)試驗(yàn)或測(cè)試驗(yàn)證項(xiàng)目,宜納入部科研計(jì)劃。凡納入標(biāo)準(zhǔn)的新成果應(yīng)經(jīng)過(guò)充分論證或試設(shè)計(jì),確保技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理。

        3.1.4  應(yīng)掌握國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài),積極采用經(jīng)驗(yàn)證符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

        3.1.5  應(yīng)做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)須對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修改、調(diào)整時(shí),應(yīng)向部提出,并由部召集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人共同協(xié)商、審定,方可進(jìn)行。

        3.1.6  制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)重大政策性問(wèn)題應(yīng)報(bào)交通部;有爭(zhēng)論的重大技術(shù)性問(wèn)題,應(yīng)由主編單位組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行充分的技術(shù)論證或有必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)確定。

        3.2  標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂程序按大綱(工作大綱和編寫(xiě)大綱)、征求意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)、送審(送審稿)和報(bào)批(報(bào)批稿)四個(gè)階段進(jìn)行(見(jiàn)附件二)。工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)可在征求意見(jiàn)階段前增加一個(gè)初稿階段。

        3.2.1  大綱階段:主編單位應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制的籌備工作,落實(shí)編制組成員,草擬編制標(biāo)準(zhǔn)的工作大綱和編寫(xiě)大綱。工作大綱包括調(diào)研的主要問(wèn)題、必要的測(cè)試驗(yàn)證項(xiàng)目、編制組分工、工作進(jìn)度計(jì)劃、階段性成果、工作思路方法及共性要求等。編寫(xiě)大綱包括編制的指導(dǎo)思想和原則、章節(jié)名稱(chēng)及主要內(nèi)容深度等。

        主編單位籌備工作就緒后,由交通部公路司或委托“標(biāo)委會(huì)”主持召開(kāi)大綱審查會(huì)。會(huì)議內(nèi)容包括:宣布編制組成員、學(xué)習(xí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)文件、討論編寫(xiě)大綱和工作大綱,并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要。主編單位應(yīng)根據(jù)紀(jì)要精神,將修改后的大綱報(bào)部批準(zhǔn),并作為標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂合同的組成部分。

        如在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中,編寫(xiě)組成員有變動(dòng)或需對(duì)批準(zhǔn)的工作大綱或編寫(xiě)大綱進(jìn)行修改時(shí)須經(jīng)交通部公路司批準(zhǔn)。

        3.2.2  初稿階段(較復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)可增此階段):根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的工作大綱進(jìn)行調(diào)查研究,完成對(duì)重大技術(shù)、政策問(wèn)題的論證或?qū)n}研究,初步形成條文框架。

        3.2.3  征求意見(jiàn)稿階段:編制組在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,編寫(xiě)征求意見(jiàn)稿條文及條文說(shuō)明。標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)按《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》(建標(biāo)〔1996〕626號(hào))執(zhí)行。

        3.2.3.1  在編制過(guò)程中遇有重大內(nèi)容或有分歧的問(wèn)題,宜由主編單位召開(kāi)由有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參加的專(zhuān)題會(huì)議。提出處理意見(jiàn),并應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

        3.2.3.2  對(duì)征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn),一般由主編單位主持。主編單位可視情況采取發(fā)函或(和)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)等形式征求意見(jiàn)。

        3.2.3.3  征求意見(jiàn)稿及其條文說(shuō)明應(yīng)由主編單位印發(fā)有關(guān)單位和專(zhuān)家并同時(shí)抄送部一式2份。征求意見(jiàn)的期限一般不多于2個(gè)月。

        3.2.4  送審稿階段:

        3.2.4.1  在征求意見(jiàn)后可由主編單位召開(kāi)編制組工作會(huì)議,討論修改原則及意見(jiàn)。

        3.2.4.2  編制組應(yīng)將征求意見(jiàn)階段收集到的意見(jiàn)逐條歸納整理,提出處理意見(jiàn)并匯總成表(見(jiàn)附件三),據(jù)其對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,形成送審稿及其條文說(shuō)明。

        3.2.4.3  當(dāng)制(修)訂的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程造價(jià)有可能產(chǎn)生較大的直接影響時(shí),應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)送審稿組織試設(shè)計(jì),并進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后提出報(bào)告。

        3.2.4.4  送審的文件應(yīng)包括:

        1.送審報(bào)告;

        2.送審稿正文及其條文說(shuō)明;

        3.意見(jiàn)匯總處理表;

        4.主要技術(shù)專(zhuān)題的研究報(bào)告。

        送審報(bào)告的內(nèi)容主要包括:1)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的來(lái)源;2)編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中所做的主要工作;3)標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度;4)與國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的初步總評(píng)價(jià);5)標(biāo)準(zhǔn)中尚存在的主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作等。

        3.2.4.5  送審文件應(yīng)在開(kāi)會(huì)前1個(gè)月由主編單位發(fā)至各有關(guān)單位和專(zhuān)家。

        3.2.4.6  送審稿的審查,由交通部公路或委托“標(biāo)委會(huì)”主持,一般采取審查會(huì)的形式進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容:標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保政策,準(zhǔn)確反映公路工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù),并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),符合工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的統(tǒng)一規(guī)定。

        3.2.4.7  審查會(huì)應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要,其內(nèi)容應(yīng)包括:審查會(huì)概況、送審稿中的重點(diǎn)內(nèi)容及分歧較大問(wèn)題的審查意見(jiàn)或傾向性意見(jiàn)、對(duì)送審稿的評(píng)價(jià)及出席會(huì)議的人員名單等。

        參加會(huì)議的代表應(yīng)包括有關(guān)行政主管部門(mén)的代表、有關(guān)專(zhuān)家及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制組的代表。

        3.2.5  報(bào)批稿階段:

        3.2.5.1  在送審稿審查后可由主編單位召開(kāi)工作會(huì)議,根據(jù)審查意見(jiàn)提出對(duì)送審稿的修改原則。

        3.2.5.2  對(duì)送審稿進(jìn)行修改并總校,形成報(bào)批稿及其條文說(shuō)明。

        3.2.5.3  報(bào)批文件經(jīng)主編單位審查后正式報(bào)部,報(bào)批文件包括報(bào)批稿正文及其條文說(shuō)明、報(bào)批報(bào)告(關(guān)于送審稿后主要修改的內(nèi)容)、試設(shè)計(jì)或施工試用報(bào)告等。

                4.標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布

        4.1  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由交通部統(tǒng)一編號(hào),并批準(zhǔn)發(fā)布。

        4.2  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的體系序號(hào)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成。

        4.3  當(dāng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與已進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況與業(yè)主協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)應(yīng)報(bào)交通部批準(zhǔn)。

        4.4  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版由交通部負(fù)責(zé)組織。標(biāo)準(zhǔn)的出版印刷應(yīng)按《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出版印刷規(guī)定》執(zhí)行。

                5.標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審

        5.1  公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)適時(shí)進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審的周期一般不超過(guò)五年。

        5.2  公路工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審程序:

        5.2.1  凡發(fā)布五年以上的標(biāo)準(zhǔn),部將下達(dá)計(jì)劃給標(biāo)準(zhǔn)的原主編單位或“標(biāo)委會(huì)”組織復(fù)審。

        5.2.2  標(biāo)準(zhǔn)的原主編單位應(yīng)在計(jì)劃下達(dá)后6個(gè)月之內(nèi)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審文件,包括標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)匯總等。

        5.2.3  標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審由標(biāo)準(zhǔn)的原主編單位或“標(biāo)委會(huì)”主持,審查形式可視情況采取會(huì)審或函審。復(fù)審文件應(yīng)在會(huì)前1個(gè)月由主編單位發(fā)至有關(guān)單位和專(zhuān)家。

        5.2.4  標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審會(huì)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出繼續(xù)有效、急需修訂、應(yīng)修訂或廢止的結(jié)論,并將結(jié)論填入《標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論表》(見(jiàn)附件四)。

        5.2.5  部將復(fù)審結(jié)論通知各有關(guān)單位,并予以公告。

                6.局部修訂

        6.1  凡現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)屬于下列情況之一時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行局部修訂。

        6.1.1  標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用;

        6.1.2  標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定經(jīng)修訂后,可取得明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境效益;

        6.1.3  標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸;

        6.1.4  需對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做局部補(bǔ)充規(guī)定。

        6.2  局部修訂計(jì)劃一般由標(biāo)準(zhǔn)的原主編單位提出局部修訂申請(qǐng)報(bào)告(同附件一),由部審查并下達(dá)。

        6.3  標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂工作程序,可視情況適當(dāng)簡(jiǎn)化,修訂大綱批復(fù)后主編單位即可著手修訂,直接提出送審稿。當(dāng)局部修訂內(nèi)容較多,涉及面較廣時(shí),也可增加征求意見(jiàn)稿階段,即由主編單位征求意見(jiàn),再修改后,形成送審稿。

        6.4  標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂審查,可采用審查會(huì)或函審的形式進(jìn)行。審查會(huì)由部主持或由其委托“標(biāo)委會(huì)”主持,并應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

        6.5  報(bào)批文件應(yīng)符合本辦法3.2.5.3的要求。

        6.6  局部修訂后的公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條文,由交通部批準(zhǔn)并公告。

        6.7  局部修訂的條文及其說(shuō)明,可予以公告,必要時(shí)也可印刷單行本。

                7.日常管理

        7.1  標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,應(yīng)由主編單位明確若干專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的日常管理工作。管理人員的名單報(bào)部備案。

        7.2  日常管理的主要任務(wù)是:

        7.2.1  根據(jù)主管部門(mén)的授權(quán),負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解釋?zhuān)?/p>

        7.2.2  負(fù)責(zé)提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中遺留問(wèn)題的調(diào)查研究,必要的驗(yàn)證、測(cè)試和重點(diǎn)科研工作的計(jì)劃,并組織實(shí)施。

        7.2.3  負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。

        7.2.4  隨時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,收集和研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、信息,每年寫(xiě)一篇工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)部,并同時(shí)在《公路》雜志上發(fā)表。

        7.2.5  調(diào)查分析與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的工程建設(shè)質(zhì)量事故。

        7.2.6  負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)檔案工作。

        7.3  標(biāo)準(zhǔn)的管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行經(jīng)常性的督促和檢查。

        7.4  標(biāo)委會(huì)應(yīng)定期研究和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中的重大問(wèn)題,并提出建議。

        7.5  凡執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,有義務(wù)和責(zé)任將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題反饋給主編單位,由主編單位據(jù)此提出修訂計(jì)劃。

                8.附則

        8.1  本辦法未盡事宜,比照《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行。

        8.2  本辦法由部公路司負(fù)責(zé)解釋。

        8.3  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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