第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答

（第二批）

 一、基礎(chǔ)類

問題71：插花、套（間）種耕地如何調(diào)查？

答：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物符合相應(yīng)地類認定標準，且達到最小上圖面積標準的，按對應(yīng)地類調(diào)查；未達到地類認定標準或未達到最小上圖面積標準的，不單獨調(diào)查，歸并于相鄰主要地類。

問題72：對于農(nóng)民在耕地上用簡易材料等搭建的大棚，用于種植菌類等作物的，如何調(diào)查？

答：對于大棚內(nèi)利用地表耕作層直接種植作物的，根據(jù)種植作物類型調(diào)查地類；對大棚內(nèi)未利用地表耕作層種植，以棚架等方式種植菌類或其他作物的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查；對大棚內(nèi)地表耕作層已破壞，但符合設(shè)施農(nóng)用地政策的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查；進行非農(nóng)建設(shè)的，按建設(shè)用地調(diào)查。

問題73：永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實施退耕還林地塊，如何調(diào)查？

答：永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，現(xiàn)狀已實施退耕還林的圖斑，按實地現(xiàn)狀地類調(diào)查。實施退耕還林工程范圍內(nèi)，實地現(xiàn)狀已為林地的，按現(xiàn)狀調(diào)查為林地；實施退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達到成林標準（樹木郁閉度＜10%或灌木覆蓋度<40%），仍以耕作為主的，按耕地調(diào)查，并標注“林糧間作”屬性。

問題74：一些農(nóng)戶住宅院落較大，農(nóng)民在院內(nèi)種植農(nóng)作物如何調(diào)查？

答：對于其主要用途為農(nóng)用地，占地面積明顯超出宅基地標準，也達到最小上圖面積標準的，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為相應(yīng)農(nóng)用地，不得合并調(diào)查為農(nóng)村宅基地。

問題75：批準未建設(shè)的建設(shè)用地如何調(diào)查？

答：按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)束后，國家統(tǒng)一將部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落到縣級國土調(diào)查成果上，形成“批準未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層下發(fā)各地。對于已批準的建設(shè)用地，未納入部監(jiān)管平臺的，或備案信息有誤的，地方應(yīng)按備案相關(guān)要求，補充或更正備案。

問題76：對于建設(shè)用地施工中的圖斑，其中部分已建成，部分正在進行推土，由于工程尚未完工，地方反映推土部分的圖斑邊界難以確定，如何調(diào)查？

答：對于已依法批準且正在施工的建設(shè)項目，可按批準文件范圍確定邊界，整圖斑按建設(shè)用地調(diào)查；對于未經(jīng)依法批準的建設(shè)項目，已建設(shè)的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，未開工的部分，則按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

問題77：推（堆）土區(qū)如何調(diào)查？

答：對于用途不明的推（堆）土區(qū)，暫按原地類調(diào)查，并對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。對于用途明確的推（堆）土區(qū)，按照實際用途來區(qū)別認定地類。其中，對于已經(jīng)按照建設(shè)用地審批并在部監(jiān)管平臺備案的地塊，按建設(shè)用地調(diào)查，對未在部監(jiān)管平臺備案的地塊，按原地類調(diào)查；在耕地上臨時堆放河流中清理出的淤泥的土地，按照耕地調(diào)查，并對其占地范圍以推（堆）土區(qū)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中；對于尾礦堆放的土地，按采礦用地調(diào)查。

問題78：農(nóng)村旅游休閑等用地如何調(diào)查？

答：對于城鎮(zhèn)村外獨立的農(nóng)村旅游設(shè)施、采摘園、漁村等，達到最小上圖面積標準的建設(shè)部分，按建設(shè)用地調(diào)查，其他部分則按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

問題79：村莊周邊原宅基地廢棄坍塌，房屋的殘垣斷壁還存在，尚未復(fù)墾的，村民在里面進行種植或長滿雜草的，如何調(diào)查？

答：按實際現(xiàn)狀調(diào)查，可標注“村莊”屬性。

問題80：同一區(qū)域具有相同影像特征的圖斑，是否可以采取典型圖斑舉證的方式進行舉證？

答：對于連續(xù)區(qū)域具有相同影像特征的圖斑（包括原農(nóng)用地調(diào)查為河流、綠化草地、裸巖石礫地等未利用地的圖斑），可以分類型舉證，需在縣級第三次國土調(diào)查情況說明中，詳細說明分類型舉證圖斑的情況和編號等。同時，全國三調(diào)辦對分類型舉證圖斑進行抽查。

問題81：臨時用地是否需要補充拍照舉證？

答：臨時用地按建設(shè)用地調(diào)查，按照《實施方案》相關(guān)要求舉證。

問題82：2017年和2018年變更調(diào)查建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地舉證照片，以及大棚房、新增耕地等舉證照片能否當做三調(diào)的舉證照片？

答：三調(diào)和變更調(diào)查政策與技術(shù)要求不同，需要重新舉證。

問題83：臨時用地實地占地100畝，批準文件只批準50畝，單獨圖層中如何表示？

答：不得將違占部分納入臨時用地圖層范圍，應(yīng)按臨時用地合同確定臨時用地圖層范圍，在單獨圖層表示。

問題84：可調(diào)整地類是否標注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性？

答：本次調(diào)查不再新認定可調(diào)整地類。對原有可調(diào)整地類圖斑，實地現(xiàn)狀已恢復(fù)為耕地的，直接按耕地調(diào)查。對原有可調(diào)整地類圖斑，實際已經(jīng)難以恢復(fù)成耕地的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。對原有可調(diào)整地類圖斑，實際仍可恢復(fù)為耕地的，繼續(xù)保留可調(diào)整地類屬性，并根據(jù)實地狀況，標注 “即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性。

 對二調(diào)為耕地，在年度變更調(diào)查已變更為可調(diào)整地類的，不再保留可調(diào)整地類屬性，根據(jù)實地狀況，標注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性。

問題85：國家下發(fā)影像存在質(zhì)量問題，偏移，精度不夠情況，如何調(diào)查？

答：影像偏移在限差范圍內(nèi)的，可自行糾正，并采用地方自行采集的高分辨率影像進行調(diào)查和舉證；影像偏移超過限差需報告全國三調(diào)辦。

問題86：國家下發(fā)零米線部分區(qū)域與實地現(xiàn)狀不吻合，部分區(qū)域零米線外已填海形成陸地，是否可以調(diào)整零米線范圍？

答：沿海陸地及島嶼零米等深線，依據(jù)海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，各地依據(jù)最新遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成的實地變化，報全國三調(diào)辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調(diào)整。零米等深線調(diào)整申請獲得批準前，各地應(yīng)按國家下發(fā)的控制界線上報調(diào)查成果。

問題87：衛(wèi)星影像能夠準確判斷為新增農(nóng)村宅基地，需要逐圖斑拍照舉證嗎？

答：衛(wèi)星影像能夠準確判斷為新增農(nóng)村宅基地的，可按類型舉證，無須逐圖斑拍照舉證。

問題88：林區(qū)范圍內(nèi)的耕地如何調(diào)查？

答：對于林業(yè)部門管理的林區(qū)范圍內(nèi)，二調(diào)時為林地，實地已為耕地的，按耕地調(diào)查，標注“林區(qū)耕地”屬性。

二、工作分類和標注類

問題89：在原耕地上開挖養(yǎng)殖魚蝦坑塘如何調(diào)查？

答：按養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，對于放棄養(yǎng)殖后即可清理恢復(fù)耕種的，標注“即可恢復(fù)”屬性；對于清理后仍需要工程措施才能恢復(fù)耕種的，標注“工程恢復(fù)”屬性。

問題90：多條鐵軌軌道間的縫隙中，夾雜的多種地類，實地為林地或其他草地，地類如何調(diào)查？

答：按主要用途調(diào)查，對于鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查。在鐵路征地范圍外，且達到最小上圖面積標準的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查；未達到最小上圖面積標準的，歸并到相鄰地類。

問題91：大堤上的道路如何調(diào)查？

答：大堤上的堤路及護堤林等均應(yīng)按水工建筑調(diào)查。

問題92：窯洞如何認定地類？

答：窯洞院落按農(nóng)村宅基地調(diào)查，窯洞上方按地表現(xiàn)狀調(diào)查，窯洞范圍標注203屬性。

問題93：零星夠上圖面積的簡易棚房、活動板房等如何調(diào)查？

答：對簡易棚房、活動板房等按主要用途調(diào)查為相應(yīng)的建設(shè)用地。具有臨時用地批準文件且在有效期內(nèi)的，在臨時用地圖層表示。沒有臨時用地批準文件或批準文件無效的不得在單獨圖層表示。

問題94：光伏板用地已獲得了建設(shè)用地批文，如何調(diào)查？

答：已批準為建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查，未批準的按地表地類調(diào)查，同時在光伏用地圖層表示。

問題95：是否需要根據(jù)耕地標注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性而分割圖斑？

答：現(xiàn)狀為種植園用地、林地、草地及坑塘水面，原地類部分為耕地的圖斑，屬于“即可恢復(fù)”的，夠上圖面積的，需分割圖斑標注；原地類主要為耕地且屬于“工程恢復(fù)”的，可不分割圖斑，整圖斑標注“工程恢復(fù)”屬性；原地類少量或零星屬于采取工程措施才能恢復(fù)為耕地的，可不分割圖斑，整圖斑不標注屬性。

問題96：改擴建的道路征地范圍內(nèi)尚未建設(shè)，如何調(diào)查？

答：道路改擴建已征地，但尚未建設(shè)的，按現(xiàn)狀調(diào)查，暫不考慮征地范圍界線。

問題97：耕地周邊，集中連片的簡易看護房如何調(diào)查？ 

答：耕地周邊集中連片的簡易看護房達到最小上圖面積標準的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。

問題98：在耕地上開挖蓄水種植蓮藕，用于休閑旅游的地塊，如何調(diào)查？

答：對于耕地上開挖并破壞耕作層的，按坑塘水面調(diào)查，標注“工程恢復(fù)”屬性。

問題99：耕地整治項目區(qū)范圍內(nèi)，因鹽堿化、沙化等原因未耕種的耕地，如何調(diào)查？

答：按耕地調(diào)查，標注“未耕種”屬性。

問題100：垃圾填埋的地塊，如何調(diào)查？

答：垃圾填埋的地塊按公用設(shè)施用地調(diào)查。如果填埋區(qū)域地表已生長林草的，按林地或其他草地調(diào)查，并標注“垃圾填埋”屬性。

問題101：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公園中的水面，如何調(diào)查？

答：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公園中的水面，應(yīng)隨公園一并調(diào)查為公園與綠地。

問題102：占用耕地的移民搬遷臨時安置用房用地，如何調(diào)查？

答：臨時安置住房按建設(shè)用地調(diào)查，具有臨時用地批準文件且在有效期內(nèi)的，在臨時用地圖層表示。

問題103：原實施方案中，臨時種植觀賞園藝、速生林木、綠化草地，按什么調(diào)查標注？

答：原方案中標注為“觀賞園藝”的按其他園地調(diào)查，標注為“速生林木”的按林地調(diào)查，標注為“綠化草地”的按其他草地調(diào)查，原則上應(yīng)標注“工程恢復(fù)”屬性，對經(jīng)實地判斷清理后不影響耕種的，也可標注“即可恢復(fù)”屬性。

問題104：采礦用地現(xiàn)狀為林地、草地的，如何調(diào)查？

答：對于原采礦用地已采用工程措施復(fù)墾利用的，按現(xiàn)狀調(diào)查；對于原采礦用地實地已廢棄的，按地表現(xiàn)狀調(diào)查，可標注“鹽田及采礦用地”屬性。

問題105：宅基地改革拆除了很多存量房屋，作為存量建設(shè)用地用于村莊規(guī)劃建設(shè)，這些拆除地塊，部分被當?shù)鼐用衽R時種植了蔬菜等農(nóng)作物，如何調(diào)查？

答：拆除地塊位于原集中連片農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，可標注“村莊”屬性。位于村莊范圍外，零散分布的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不標注“村莊”屬性，此類拆除地塊屬于增減掛鉤項目區(qū)的，應(yīng)收集拆除前的高分辨率遙感影像進行舉證并備案。已用于增減掛鉤的，不得重復(fù)使用。

問題106：有些消防單位掛軍事單位牌子，是否按軍事用地調(diào)查？

答：本次機構(gòu)改革后，消防單位由應(yīng)急管理部管理，消防單位的辦公場地按機關(guān)團體新聞出版用地調(diào)查，消防設(shè)施按公用設(shè)施用地調(diào)查。

問題107：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，花炮用地范圍的生產(chǎn)車間、倉儲、辦公用房布局分散，特別是裝藥作業(yè)間有一定間距，這些間隔區(qū)域仍為農(nóng)用地的，如何調(diào)查？

答：同一花炮廠的花炮生產(chǎn)車間、倉儲、辦公用房、道路等建構(gòu)筑物及地面硬化部分，按一個整體建設(shè)用地圖斑調(diào)查，其他部分的土地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。